1 電力市場化，能源革命破局的核心舉措

20 世紀(jì) 90 年代以來，電力市場化在全球范圍內(nèi)得到了快速的發(fā)展。我國也于 21 世紀(jì)初開展電力市場基礎(chǔ)機(jī)制的研究。2015 年 3 月，中共中央國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于進(jìn) 一步深化電力體制改革的若干意見》（中發(fā)〔2015〕9 號），開啟了以電力市場化為改 革核心的新一輪大潮。

1.1 特殊的商品，特殊的市場

電力是一種特殊的商品，它以光速傳播，必須即時(shí)平衡，因此買賣電力的市場也 與我們常見的市場不太一樣。其特殊之處具體表現(xiàn)在以下若干方面。

現(xiàn)貨還是“線貨”

Spot Market，具有在固定時(shí)間、固定地點(diǎn)，進(jìn)行一手交錢、一手交貨的“點(diǎn)” 交易的含義，這對于絕大多數(shù)的商品都是成立的。但是電力并不是一個(gè)這樣的商品， 電能量是功率和時(shí)間的乘積，商品數(shù)量需用二維空間描述，因此，無論買了多少電能 量，其最終的交易執(zhí)行均是在一段時(shí)間內(nèi)進(jìn)行的，形成曲線式的交割，“Curve Market” 或許更加能夠體現(xiàn)電力市場的交割形式。因此，在報(bào)量報(bào)價(jià)方面，我們需要引入許多 種不同的機(jī)制來滿足交易雙方對曲線交易的需求，這是其他商品市場所不具備的。

數(shù)量決定質(zhì)量

對于絕大多數(shù)商品，數(shù)量和質(zhì)量幾乎是完全獨(dú)立的，且不會因?yàn)楣┬瓒绊懮唐?質(zhì)量。但是對于電力，多生產(chǎn)就意味著可能頻率偏高或者電壓偏高，導(dǎo)致電能質(zhì)量不 合格。這樣的不合格還有極強(qiáng)的外溢效應(yīng)，會嚴(yán)重影響其他交易的執(zhí)行情況，因此，充分維護(hù)電力商品的質(zhì)量成了電力市場非常重要的課題。

用的不是買的

所見即所得，這是商品交易天然的屬性。但是電力在實(shí)際交易過程中，尤其是在 有交易對手的中長期市場中，是按照無約束報(bào)單，又按照安全約束與經(jīng)濟(jì)調(diào)度的原則 撮合出清。用戶與交易對手之間的合約，很少會恰好符合經(jīng)濟(jì)調(diào)度的結(jié)果，有時(shí)甚至 不能符合安全約束的要求，因此，經(jīng)過潮流分解后，可以發(fā)現(xiàn)，用戶使用的電力大多 并不來自于交易對手。電力交易更像是權(quán)益的轉(zhuǎn)讓而不是真實(shí)物品的轉(zhuǎn)讓，也就是 “黑匣子”市場。

誤差很正常

絕大部分商品交易不僅可以精確計(jì)量，并且交割過程不會影響交割的數(shù)量。由于 電力是個(gè)曲線產(chǎn)品，運(yùn)行過程會有難免有些波動(dòng)，并且大部分用戶和新能源發(fā)電都難 以精確預(yù)測，因此實(shí)際使用的數(shù)量和交易的數(shù)量有些差別實(shí)屬正常。因此如何解決小 的偏差，并且處理大的偏差，對電力市場中的主體十分重要。

7*24 小時(shí)開市

電氣化社會發(fā)展到今天，用電已經(jīng)成了最為基本的需求。目前用戶側(cè)基本無法大 量地長時(shí)間地囤積電力，因此需要連續(xù)不斷地并網(wǎng)用電，先進(jìn)的電力市場自然得做到 連續(xù)開市、連續(xù)結(jié)算，尤其是日前、日內(nèi)、實(shí)時(shí)等小周期級別的市場。這就對系統(tǒng)軟 硬件設(shè)計(jì)、調(diào)度運(yùn)行提出了非常高的要求。 綜上，電力市場與我們常見的市場有較大的區(qū)別，設(shè)計(jì)、理解和參與電力市場并 不是一件非常容易的事情。但是，也只有電力市場才能從機(jī)制上擔(dān)負(fù)起充分消納新 能源的重任。

1.2 新能源消納離不開電力市場化

新能源發(fā)電有很多特點(diǎn)，有的特點(diǎn)只能通過市場手段予以解決，傳統(tǒng)機(jī)制將面臨 越來越大的問題。

不可控，保障消納壓力大

目前，我國新能源電力參與交易的比例很低，絕大部分電量都是通過電網(wǎng)進(jìn)行保 障性收購消納。這在新能源發(fā)電量占比較低時(shí)，不會有太大問題。隨著新能源發(fā)電量 占比不斷攀升，電力系統(tǒng)調(diào)度平衡難度勢必會越來越大。2021 年，少數(shù)省份未能完 成消納責(zé)任權(quán)重目標(biāo)值或貼最低值完成，凸顯消納壓力。

不入市，綠證發(fā)放成難題

“雙碳”目標(biāo)是發(fā)展新能源的根源，新能源的價(jià)值最終應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)在其綠色價(jià)值上。 目前各類用戶主體對綠色價(jià)值的需求不一樣，高碳排放企業(yè)需求可能更大，而低碳排 放企業(yè)和居民用戶的需求可能較低，各類主體希望付出的溢價(jià)以及支付的能力都相差 較大。 非市場機(jī)制下，即使電能的價(jià)格可以計(jì)算，但是綠色溢價(jià)部分卻很難計(jì)算。風(fēng)光項(xiàng)目補(bǔ)貼、競爭性配置上網(wǎng)電價(jià)的制定過程均沒有對低碳需求強(qiáng)烈的用戶的參與，無 法反映用戶側(cè)的需求情況，因此，定價(jià)機(jī)制本身有欠缺。另外，保障性消納機(jī)制下， 不僅將綠色溢價(jià)均攤至所有用戶的頭上，而且，與綠證制度銜接存在諸多困難。依靠 市場定價(jià)、依靠市場分配綠證，或是綠色能源最終的途徑。

無市場，靈活資源無法定價(jià)

儲能是幫助新能源抹平在時(shí)間軸上波動(dòng)的唯一手段。目前儲能等靈活性資源技 術(shù)路線多、成本差異大，政策無法一刀切地為所有儲能資源賦能。電力市場卻可以 很好地解決這個(gè)問題。在滿足用電需求的情況下，電力價(jià)差可以自然地為儲能提供良 好的商業(yè)模式，自然地篩選出有價(jià)值的儲能技術(shù)路線。

1.3 合約角度看“市場”，核心改什么？

市場是由某種物品或服務(wù)的買者與賣者組成的一個(gè)群體，在里面自由地簽訂合約， 完成交易。電力市場同樣如此，買者與賣者之間顯式地或者是隱式地簽訂電力交易合 約，進(jìn)行結(jié)算。我們從合約的構(gòu)成要素出發(fā)，可以比較清楚地看出電力市場改革的重 點(diǎn)方向。 一般而言，合約的要素包括：1）交易主體；2）交易標(biāo)的；3）標(biāo)的數(shù)量；4）標(biāo) 的質(zhì)量；5）標(biāo)的價(jià)格；6）交割時(shí)間；7）交割方式；8）違約與糾紛處理等。電力合 約也不外乎如此。

2015 年電力市場化改革之前，我們可以將“電力市場”理解為，用戶、發(fā)電商 與做市商（電網(wǎng)企業(yè)）之間的簽訂交易合約。這些合約典型地均以電能量為標(biāo)的，發(fā) 電廠和用戶“不報(bào)量不報(bào)價(jià)”參與交易，標(biāo)的價(jià)格默認(rèn)發(fā)改委電價(jià)或補(bǔ)貼電價(jià)，標(biāo)的 數(shù)量默認(rèn)按需，并且全部采用實(shí)物交割、即時(shí)交割，幾乎不存在違約與糾紛處理。 電力市場改革本質(zhì)上是對合約要素的形成方式進(jìn)行改革，目的是促進(jìn)直接交易， 歸還定量與定價(jià)權(quán)，并以更加豐富的形式和內(nèi)容完善交易，主要表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：

改變合約數(shù)量、價(jià)格形成方式，發(fā)揮市場資源配置與價(jià)格發(fā)現(xiàn)能力

其他的商品或金融市場的組織相對容易，幾乎全部以“報(bào)量報(bào)價(jià)”的方式形成合 約。實(shí)際上，參與交易的雙方還可以以“報(bào)量/不報(bào)量”、“報(bào)價(jià)/不報(bào)價(jià)”組成的四種 方式形成合約量價(jià)。由于電力交易組織復(fù)雜，因此目前各個(gè)省份暫未全部進(jìn)入“報(bào)量 報(bào)價(jià)”的方式。

多樣化報(bào)量報(bào)價(jià)方式，滿足各類主體報(bào)量報(bào)價(jià)需求

正如前文所述，電力交易是“曲線市場”,因此交易的量無法單純的用一維數(shù)據(jù) “數(shù)量”來表示，而應(yīng)該用二維的曲線來表示，這在現(xiàn)貨市場中更加明顯。 對于功率調(diào)節(jié)特別迅速的用戶，前一小時(shí)的出力并不會對下一小時(shí)出力形成約束， 可以每小時(shí)按需要分別報(bào)量，成交與否不影響其運(yùn)行，形成分時(shí)能量塊的報(bào)量方式。 對于類似核電、火電、以及需要連續(xù)生產(chǎn)的大工業(yè)用戶等，功率調(diào)節(jié)速度較慢， 需要直接按曲線報(bào)量，要么不成交，要么全部成交，形成曲線能量塊的報(bào)量方式。 除此之外還可以設(shè)計(jì)出互斥塊、連接塊等多種報(bào)量方式，滿足交易者在不同應(yīng)用 場景下的報(bào)量需要。

促進(jìn)直接交易，擴(kuò)大交易主體

市場的作用需要大量的獨(dú)立交易者參與才能發(fā)揮，僅有少量獨(dú)立交易者參與的市 場極易形成壟斷、串謀、操縱等行為，擁有極強(qiáng)的市場力，會阻礙市場功能的發(fā)揮。由于電力市場的特殊性，各個(gè)省份的發(fā)電機(jī)組均由少數(shù)能源集團(tuán)控股，同時(shí)參與電 力交易本身需要相當(dāng)?shù)闹R儲備和對復(fù)雜機(jī)制的理解，因此首批交易者基本是有規(guī) 模的發(fā)電商和大工業(yè)用戶、電網(wǎng)企業(yè)等，交易者的獨(dú)立程度相對較低。

電力市場化需要增加市場用戶，提升獨(dú)立性和流動(dòng)性。2016 年年底，國家發(fā)改 委和能源局就印發(fā)了《售電公司準(zhǔn)入與退出管理辦法》和《有序放開配電網(wǎng)業(yè)務(wù)管理 辦法》，進(jìn)行售電側(cè)改革，希望提升用戶自主參與市場交易的能力。2017 年，國家發(fā) 改委《關(guān)于有序放開發(fā)用電計(jì)劃的通知》（發(fā)改運(yùn)行〔2017〕294 號），明確 2015 年 9 號文以后新核準(zhǔn)的機(jī)組原則上不再安排發(fā)電計(jì)劃，全部納入電力市場形成發(fā)電量價(jià)， 推動(dòng)發(fā)電側(cè)進(jìn)入市場。2021 年年底，《國家發(fā)展改革委關(guān)于進(jìn)一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng) 電價(jià)市場化改革的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2021〕1439 號）指出，燃煤發(fā)電電量原則上全 部進(jìn)入電力市場，推動(dòng)工商業(yè)用戶都進(jìn)入市場，市場用戶規(guī)模出現(xiàn)十分明顯的增長。

2022 年上半年，北京、廣州均發(fā)布了綠色電力交易實(shí)施細(xì)則，納入無補(bǔ)貼風(fēng)光 新項(xiàng)目，鼓勵(lì)帶補(bǔ)貼風(fēng)光項(xiàng)目自愿參與。2022 年 6 月 7 日，國家發(fā)改委、國家能源 局發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)新型儲能參與電力市場和調(diào)度運(yùn)用的通知》，鼓勵(lì)獨(dú)立儲能 電站參與電力市場。 顯而易見的是，隨著改革的深入，參與市場的主體仍將越發(fā)豐富，未來還將納 入更多的聚合主體、分布式電源等，相應(yīng)的，市場功能也將不斷完善。

豐富交易標(biāo)的，讓市場為多種資源定價(jià)

電能量是最為基本的交易標(biāo)的，但是要維持電能量的順利交易，還需要為許多其 他資源進(jìn)行定價(jià)。 電能質(zhì)量輔助服務(wù)：由于電能能量與電能質(zhì)量高度相關(guān)，并且電力交割出現(xiàn)偏差 的幾率極大，尤其是未來難以預(yù)測的新能源占比越來越高，交易偏差會進(jìn)一步擴(kuò)大。 為了滿足電能質(zhì)量的國家標(biāo)準(zhǔn)要求，必須得有額外的備用能量來輔助質(zhì)量達(dá)標(biāo)。隨著 新能源占比提升，電能質(zhì)量輔助服務(wù)成了重要的資源，需要市場對其合理定價(jià)。

發(fā)電權(quán)交易：在計(jì)劃電時(shí)代，每個(gè)機(jī)組都會獲得保底發(fā)電小時(shí)數(shù)，確保其有收益， 能夠回收成本。在向市場化改革的過程中，大機(jī)組由于效率更高、排放更低、新能源 機(jī)組因?yàn)楦迎h(huán)保，其綜合發(fā)電社會效益會超出其他性能落后的機(jī)組。發(fā)電權(quán)交易應(yīng) 運(yùn)而生，使得落后機(jī)組不用發(fā)電就可以獲得比自己發(fā)電更高一點(diǎn)的收益，而先進(jìn)機(jī)組 付出購買發(fā)電權(quán)成本的同時(shí)，也有了更高的發(fā)電收益。 未來還會包括容量服務(wù)、輸電權(quán)交易、電力期貨、電力期權(quán)等新鮮交易品種，用 于控制風(fēng)險(xiǎn)或發(fā)現(xiàn)價(jià)格。（報(bào)告來源：未來智庫）

創(chuàng)新交割結(jié)算方式，物理結(jié)算與金融結(jié)算相得益彰

在沒有市場化改革或者沒有電力現(xiàn)貨市場之前，基本所有存量合約都會進(jìn)行物理 結(jié)算。在有現(xiàn)貨市場運(yùn)行的省份中，部分如廣東、浙江等其中長期合約均按差價(jià)合 約執(zhí)行，即不進(jìn)行實(shí)際的電力物理交割，僅將合約價(jià)和電力現(xiàn)貨結(jié)算價(jià)之間的差額 做現(xiàn)金結(jié)算。這有兩個(gè)好處，一是為交易主體提供規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的工具，通過中長期差價(jià) 合約提前鎖定電價(jià)，二是方便政府授權(quán)的差價(jià)合約與市場融合，調(diào)配市場交叉補(bǔ)貼。 預(yù)計(jì)我國未來金融結(jié)算性質(zhì)的合約比例仍將進(jìn)一步擴(kuò)大。

公平合理設(shè)計(jì)偏差考核機(jī)制，適應(yīng)不同主體的需求

電力市場中，各類主體的負(fù)荷特性、用能需求均不相同，一刀切的擬定考核必然 對一部分主體非常不利，可能導(dǎo)致其參與市場的積極性大幅降低，不利于市場化改革 進(jìn)程。尤其對于綠電，天生就有巨大的波動(dòng)性和不可預(yù)測性，對綠電實(shí)施嚴(yán)格的考核， 必然降低綠電入市積極性，但可以以此為抓手，在日前日內(nèi)等具備預(yù)測精度的時(shí)間尺 度內(nèi)開展考核，促進(jìn)預(yù)測能力提升。

1.4 2022 年已開啟綠電儲能與電力市場融合之路

2021 年 9 月，國家發(fā)改委、國家能源局正式批復(fù)了由兩網(wǎng)公司制定的《綠色電 力交易試點(diǎn)工作方案》。2022 年，依據(jù)《方案》，1 月 25 日，廣州電力交易中心印發(fā) 了《南方區(qū)域綠色電力交易規(guī)則（試行）》，5 月 23 日，北京電力交易中心印發(fā)了《北 京電力交易中心綠色電力交易實(shí)施細(xì)則》。上述規(guī)則明確了綠電現(xiàn)階段為風(fēng)光發(fā)電、 綠證為對每兆瓦時(shí)非水可再生能源上網(wǎng)電量頒發(fā)的具有唯一代碼標(biāo)識的電子憑證 （由國家可再生能源信息管理中心核發(fā)，電力交易中心劃轉(zhuǎn)反饋）、綠電交易為針對 綠電的中長期交易。 2022 年 6 月 7 日，國家發(fā)改委、國家能源局在去年 7 月《關(guān)于加快推動(dòng)新型儲 能發(fā)展的指導(dǎo)意見》的基礎(chǔ)上，又發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)新型儲能參與電力市場和調(diào) 度運(yùn)用的通知》，凸顯儲能參與電力市場的緊迫性?！锻ㄖ肺疵鞔_定義新型儲能的范 圍，給予市場選擇技術(shù)路線的權(quán)利，公平競爭?！锻ㄖ愤€要求建立價(jià)格機(jī)制，鼓勵(lì) 擴(kuò)大中長期、現(xiàn)貨市場價(jià)格上下限制，探索電網(wǎng)替代型儲能成本納入輸配電價(jià)電價(jià)、 研究建立容量電價(jià)、單程收取輸配電價(jià)等。 我們認(rèn)為，2022 年-2023 年將是電力市場改革全面提速的兩年，為雙碳目標(biāo)的 達(dá)成夯實(shí)機(jī)制基礎(chǔ)。